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廣州文旅復蘇跡象明顯，市場消費信心明顯回暖。在8月25日舉行的廣州市政府部門定期新聞發(fā)布會上，廣州市文廣旅局副局長吳青松透露，在“廣州歡迎您”系列活動的激活效應下，7—8月廣州市旅游業(yè)恢復到去年同期70%左右。 ? 　　多舉措推進文旅市場復蘇 　　“廣州歡迎您”系列活動有力促進廣州文旅復蘇與百業(yè)復興，助力廣州立足國內大循環(huán)、促進雙循環(huán)。 　　近段時間，廣州市文廣旅局精心策劃的“廣州歡迎您”系列活動啟動儀式，歡樂周、幸福年三大主題活動，推出50余大項、1000余子項活動，有力釋放廣州疫情防控持續(xù)向好、經濟社會有序發(fā)展的積極信號。 　　通過舉辦廣州人游廣州、廣東人游廣州啟動儀式、廣州藝術季開幕式、雕塑作品鄉(xiāng)村巡展、文化和自然遺產日、國際博物館日、中國旅游日等主題活動，同步發(fā)放的3000萬元“文旅惠民消費券”助力廣州參與經濟發(fā)展內循環(huán)。 　　防疫期間，廣州出臺“廣州文旅暖企12條”，發(fā)放文化旅游產業(yè)專項扶持資金，暫退旅行社服務質量保證金超過2億元，協(xié)調廣州地區(qū)銀行為文化旅游相關企業(yè)提供貸款150多億元。 　　當前，納入廣州市指揮信息平臺監(jiān)控的文化旅游50強企業(yè)和1家臺資企業(yè)全部復工復產。據悉，在文旅部召開的“幫扶企業(yè)紓困推動產業(yè)發(fā)展經驗交流”電視電話會議上，廣州在會上作城市代表交流相關經驗。 ? 　　非遺點亮嶺南藝術魅力窗口 ? 　　廣州不斷加快文旅融合創(chuàng)新步伐還體現在推動重大文化旅游項目建設方面，吳青松表示，廣州正在推進“粵文化世界”、廣州文旅融合創(chuàng)新示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)旅游合作區(qū)等重大文旅項目建設。 　　將引進中國旅游集團開展戰(zhàn)略合作，未來，總投資超245億元，被視為疫情防控常態(tài)化下文旅業(yè)第一大項目的九龍湖生態(tài)度假區(qū)、廣州北站免稅綜合體等項目有望落地。 　　隨著8月22日廣州首個非遺街區(qū)永慶坊的開市，匯聚了廣彩、廣繡、琺瑯、骨雕、欖雕、醒獅、餅印、簫笛、古琴等項目的10間非遺大師工作室使非遺街區(qū)成為游人品味廣州百年老街市井氣息、體驗嶺南文化藝術魅力的新窗口。 　　據了解，在7月廣州就已公布第七批市級非物質文化遺產代表性項目代表性傳承人名單，31名新入選的非遺傳承人使廣州市級非遺代表性傳承人總數達208名。 　　截至目前，廣州共有國家級非遺傳承人12名，省級非遺傳承人79名，市級非遺傳承人208名，省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)2個。2016年底，《廣州市培養(yǎng)非物質文化遺產保護人才工作方案》出臺，明確了3年至5年內廣州市級代表性傳承人總數達200人以上的目標。 　　第七批市級代表性傳承人平均年齡51歲，年齡分布更合理。部分項目補齊傳承人，如廣東漢樂（增城）、醒獅扎作、粵菜烹飪技藝、敬修堂傳統(tǒng)中藥文化、陳李濟中藥文化等。 　　吳青松表示，非遺傳承人是非遺保護的核心。在本批認定的31名代表性傳承人中，傳統(tǒng)醫(yī)藥類有7人，占總數的近1/4，為各類別所占人數最多，彰顯了嶺南中醫(yī)藥文化在廣州非遺中的重要價值和地位。

隨著半年報披露季的到來，上市旅游企業(yè)陸續(xù)公布2020年上半年業(yè)績，新冠疫情對旅游業(yè)的打擊之大，十分直觀的顯現出來。? 截止目前，多數上市景區(qū)企業(yè)已發(fā)布半年報，經統(tǒng)計，上市景區(qū)上半年總營收下降70%到80%，利潤大多陷入較大虧損，業(yè)績跌幅比此前普遍的預期更嚴重。 此前，據中國旅游研究院測算，受疫情影響，2020年全年，國內旅游人次和旅游收入將分別下降15.5%、20.6%。另據官方統(tǒng)計數據，4月的清明小長假旅游人次恢復至去年同期的40%，5月五一小長假恢復至同期的50%。上市景區(qū)是旅游景區(qū)中的佼佼者，其上半年業(yè)績僅恢復至去年同期的20%-30%，這說明市場真實經營情況不容樂觀。 營收普遍縮水7到8成 分類型來看，山岳型景區(qū)長白山上半年營收下降80.9%，張家界下降78.9%，九華旅游（九華山）下降73.5%，黃山旅游下滑72.5%，麗江股份（玉龍雪山）下降70.3%。文化類主題景區(qū)跌幅也不遑多讓，宋城演藝跌幅80%，桂林旅游跌幅68.2%。桂林旅游跌幅較少主要原因是一家子公司的土地被政府征收，取得土地征收款1773萬元。?實現業(yè)務多元化的景區(qū)企業(yè)相對“抗跌”。例如曲江文旅旗下?lián)碛写筇栖饺貓@、西安古城墻、曲江極地海洋世界等多處景區(qū)，此外還有餐飲酒店、旅行社、文化演出、商品銷售、園林綠化等多項業(yè)務，上半年曲江文旅營收下跌46.9%。擁有歡樂谷主題公園、瑪雅水樂園、歡樂海岸等著名文化旅游品牌的華僑城A，此外還有房地產、旅游綜合開發(fā)等業(yè)務，上半年營收僅微降3%。 上市景區(qū)在上半年都經歷了長期的關停，并且恢復開放后也進行了限流措施，客流上限控制在最大承載量的30%左右。安徽的兩家上市景區(qū)黃山旅游、九華旅游關停時間最短的兩家景區(qū)，1月25日關停，2月21日黃山景區(qū)恢復開放，2月23日九華山景區(qū)有序開放。這得益于安徽的疫情較輕，控制得力。?雖然關停不到一個月，接待游客仍有巨量的下滑。以黃山旅游為例，上半年黃山景區(qū)累計接待進山游客51.6萬人，較去年同期的162.4萬人減少110.8萬人，減幅68.2%。導致上半年營收僅2億元，同比下滑72.53%，凈虧損8842萬元。?為了挽救游客量的減少，黃山進行了諸多努力，今年清明節(jié)期間，包括黃山景區(qū)在內的31處黃山市景區(qū)景點，向安徽人民免費開放，為期長達14天。免票政策推出后，安徽游客熱情涌向黃山，游客量迅速達到每天2萬的限流上限，引發(fā)了“黃山人擠人”的輿論熱潮。但即使如此，黃山游客依然同比減少了近7成。 7月22日，黃山景區(qū)推出全國范圍內18歲以下游客免票的政策，免票期持續(xù)到9月30日，免票時期接近70天。而此前，黃山僅針對6歲或1.2米以下兒童進行免票。資深旅游從業(yè)者表示“過去暑期是旅游旺季，景區(qū)不缺客流，很少會推出優(yōu)惠政策，反而是采取旺季票價控制客流量。今年疫情打亂了淡旺季節(jié)奏，黃山推行了18歲以下免票，可以說是力度很大，主要吸引青年學生和親子家庭”。 山岳景區(qū)由于空間開闊，承載量高，且開放較早，逐漸適應了疫情防控下的經營，已經開始進入營銷拉客階段。而主題公園、旅游演藝等由于人員聚集環(huán)節(jié)多，且環(huán)境相對密閉，復工復產較晚，目前仍在客流有序恢復階段，如北京歡樂谷5月1日才復工，上海迪士尼5月6日復工，接待客流量不超過最大承載量的30%；宋城演藝直到4月6日迎來《宋城千古情》等部分演出復工，《三亞千古情》直至6月12日才恢復演出，且上座率不超過30%。直到進入7月份，各地主題公園、旅游演藝劇場才開始陸續(xù)上調接待量，華僑城A旗下多處歡樂谷、瑪雅水公園等從最大承載量的30%提升至50%。 政府加大補貼景區(qū)企業(yè) 普遍來看，上市景區(qū)上半年虧損嚴重，除華僑城A、宋城演藝等兩家企業(yè)外，其余都陷入虧損。華僑城A上半年凈利潤20.5億元，主要原因是華僑城A不完全依賴主題公園和景區(qū)的運營收入，地產業(yè)務、旅游綜合開發(fā)等多元業(yè)務支撐了其業(yè)績。宋城演藝上半年實現凈利潤2960萬元，也是由于多元化業(yè)務的貢獻。其投資的互聯(lián)網直播平臺“花房”上半年貢獻凈利潤2900萬元，此外還有對外輕資產輸出項目的策劃費、管理費、咨詢費等，支撐了宋城演藝在演出項目長期停滯時，依然取得了正向盈利。 其他景區(qū)由于營收來源單一、經營區(qū)域單一，在疫情打擊下業(yè)績出現較大虧損。桂林旅游虧損1.3億元，曲江文旅虧損1.1億元，黃山旅游上半年虧損9040萬元，張家界虧損6160萬元，長白山虧損5770萬元。? 面對旅游業(yè)的困境，各地政府也紛紛出臺政策，以稅收減免/返還、停業(yè)補貼、加強信貸金融支持等多種形式支援旅游企業(yè)。上半年，上市景區(qū)獲得的政府補助大幅增長。其中，華僑城A上半年獲得1.26億元政府補貼，比去年同期增長129%。宋城演藝獲得2530萬元政府補貼，是去年同期的14倍，宋城演藝是上半年少有的正向盈利的景區(qū)企業(yè)，這部分得益于政府的及時的補貼。? 曲江文旅、桂林旅游、張家界、黃山旅游分別獲得政府補貼1170萬元、980萬元、540萬元、510萬元。 雖然上市景區(qū)上半年經歷了前所未有的打擊，但目前普遍不存在生存壓力，多年經營積累的“家底”厚實，資產負債率極低，宋城演藝資產負債率僅12%，黃山旅游僅7.9%，麗江股份僅4%，長白山、九華山分別為14%、16%，且多數景區(qū)賬上資金充足，如宋城演藝賬上現金多達13億元，麗江股份8.25億元，黃山旅游7.9億元。極低的資產負債率，充足的現金儲備，使其抵御風險能力極強。?隨著7月14日跨省游的放開，以及游客逐漸適應疫情防控常態(tài)化之下的生活、出行和娛樂，有理由相信，下半年景區(qū)企業(yè)的經營狀況將遠好于上半年，各景區(qū)企業(yè)在展望中也紛紛表示要加大營銷力度、創(chuàng)新經營方式，以更優(yōu)質的服務和扎實的產品克服疫情的挑戰(zhàn)。

前一階段貴州省貧困縣獨山縣400億投資暴雷，其中不乏諸多文旅項目。近年來，此類文旅投資暴雷事件頻頻，我們不禁要問，這一現象到底是獨案個例，還是擁有共性特征？到底是文旅市場階段性發(fā)展特點，還是存在深層次問題？又如何解決？ 文旅暴雷不是個例，多地項目已顯頹勢。 目前，市場上文旅項目頻頻暴雷，除了貴州獨山縣的水司土樓、國際馬術場等爛尾項目外，還有黃山潛口鎮(zhèn)自駕車營地、河南三國文化產業(yè)園、浙江海鹽的山水六旗樂園等項目。以上項目都有其共同特點，就是當地標桿項目、投資規(guī)模巨大、營收情況不明確、資金鏈已斷裂。 根據《2019中國文旅產業(yè)投融資報告》數據顯示，在全國總體文旅投資市場1.78萬億的盤子里，文旅綜合體和文旅小鎮(zhèn)占比90.34%，平均項目投資額80億元。目前暴雷的項目也多以文旅綜合體和文旅小鎮(zhèn)為主，其影響甚為深遠： 其一，立項伊始被賦予諸多期望的文旅項目暴雷，將阻礙高質量旅游的可持續(xù)發(fā)展，對后續(xù)同類項目的立項、投資、融資、招商等帶來諸多不利影響； 其二，文旅項目的暴雷，將極大的影響地方債務的良性循環(huán)及財政收支平衡，近年頻頻暴雷的文旅小鎮(zhèn)、文旅綜合體項目，其背后或多或少可以看到地方產業(yè)引導基金、地方城投公司表外融資（指不需列入資產負債表的融資方式）等地方政府的身影；? 其三，暴雷項目多是幾年前立項，當時的市場環(huán)境與金融條件相對寬松，項目的立項評估多較為樂觀，但隨著經濟周期調整，未來是否還有更多文旅項目暴雷，是否會引發(fā)系統(tǒng)性風險，值得從業(yè)者深思。 在經濟增速下行、市場結構調整、內外部環(huán)境不明朗的當下，文旅綜合體及小鎮(zhèn)項目頻頻暴雷，這背后到底原因何在，文旅投資是否已經形成泡沫，又如何化解呢？ 政府急迫、企業(yè)盲目、市場瘋狂，是造成文旅暴雷的表層原因。 我們深究此類項目，不難發(fā)現其共同點：在政府層面，急于希望通過大項目突出政績，扭轉區(qū)域發(fā)展面貌，選擇的項目投資規(guī)模、市場影響力越大越好；在企業(yè)層面，急于抓住政策紅利，通過大項目搶占資源，而后分塊切割招商引資，做平臺分包和資源、資產溢價的生意；在專業(yè)規(guī)劃及設計方面，為了迎合地方政府興趣和企業(yè)開發(fā)需要，忽視目的地所處發(fā)展階段、客源定位及旅游發(fā)展作用，盲目貪大求全，什么技術含量高上什么、什么項目流行策劃什么、什么業(yè)態(tài)全規(guī)劃什么。而同時，此類項目都配比了不低于50%左右的住宅或類住宅用地，用以平衡資金。 但此類項目往往因為投資體量大、項目業(yè)態(tài)復雜、策劃創(chuàng)意要求高，或者在建設過程中因融資環(huán)境惡化導致資金鏈斷裂，或者在開園后因策劃定位錯誤及運營操盤不佳導致開業(yè)即破產。前者如獨山縣多個文旅項目，產品爛尾遺禍子孫；后者如新華聯(lián)銅窯古鎮(zhèn)項目，開業(yè)后網上差評連連，同質化產品和文化創(chuàng)意缺位頻遭吐槽。 而此類項目表面失敗的原因，是政府急迫、企業(yè)盲目、市場瘋狂，但其背后的深層次原因主要是需求變化、產品錯配、引導失策和監(jiān)管缺位。例如，獨山縣罔顧地方發(fā)展實際及基礎客源、區(qū)位等劣勢條件，將主題目的地度假項目建設在國家級貧困縣，這明顯是政府為求跨越式發(fā)展過于急迫，規(guī)劃設計單位缺乏職業(yè)底線，造成的項目立項決策失誤。 近年來，一邊是各地政府背景的城投公司如雨后春筍般注冊成立，紛紛通過表內、表外融資舉債投資文旅項目；另一邊是各路地產企業(yè)借助各種名義，紛紛殺入“文旅地產”市場，畫地為牢、圈地投資。主官要政績、房企要土地、旅企要資源，唯獨缺失了市場。 這里反映出幾個市場共性現象，即政府立項的招大引強、大干快上思維，房企圈地的快速開發(fā)、地產去化思維，旅企的搶占資源、流量變現思維。但是，根據文旅項目的發(fā)展規(guī)律與運營案例經驗判斷，政府的招大引強并不是越大越強、越快越好，最終還要依托獨立的運營能力，策劃、運營產品；房企的跑馬圈地、快速開發(fā)，雖然地產快速去化，但是文旅項目匆匆上馬導致的運營陷阱，會慢慢拖垮投資企業(yè)與區(qū)域發(fā)展；旅企搶占的資源也不一定是優(yōu)質資產，即便有流量，也很難說是有效流量，遑論變現盈利，有些項目簡直是利潤泥沼。 以上幾方面帶來的后果，已從諸如獨山縣的400億投資陷阱，新華聯(lián)及山水文園等項目暴雷，以及日前某頭部文旅地產企業(yè)大規(guī)模退出已搶占的資源，看出端倪。 需求變化、產品錯配、引導失策、運營缺位，是文旅投資泡沫不斷增多的深層次原因。 經濟轉型、供需變化已是市場常態(tài)。我國社會經濟正在從高速發(fā)展階段向高質量發(fā)展階段轉軌，經濟周期也進入調整期。同時，中美貿易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情等大環(huán)境變化，長周期調整及黑天鵝等小概率事件頻發(fā)，導致了文旅市場的供需兩側發(fā)生了根本性的變化。 其一，需求理性分層，主題多元細化。2019年，我國人均GDP已超過1萬美元，生產型工業(yè)社會向后工業(yè)消費型社會轉型，文旅市場逐漸從觀光旅游+休閑度假，向品質觀光+主題休閑度假方向轉型，進而激活了更為細化的體育、康養(yǎng)、研學等主題市場和更為多元的產業(yè)鏈發(fā)展。 同時，雖然我國目前中等收入群體超過4億，中產階層規(guī)模超過2億。根據歐美國家發(fā)展經驗，消費認知更為成熟、消費能力更為強勁、消費需求更為多元、消費體驗更加細化的中產階層群體，將引領大眾階層的旅游消費升級，繼而帶動產品品質提升與主題體驗多元化發(fā)展。根據國際旅游市場發(fā)展經驗，人均GDP達到1萬美元后，旅游市場的發(fā)展中心也將逐步從觀光旅游向品質觀光與主題休閑度假并行發(fā)展轉向。 雖然有以上中產階層群體崛起帶來的消費利好與市場發(fā)展預期，但是因為我國正逐漸進入后高速發(fā)展階段，且世界政治經濟形勢不明朗，參考日本、韓國同期發(fā)展經驗，旅游消費需求將逐漸趨于理性、謹慎，且大眾階層、中產階層及中產階層內部逐漸顯現出消費分層化即主題體驗消費與食、住、行、游、購、娛等基礎六要素消費區(qū)分、消費理性成熟化不盲目追求潮流及品牌等趨勢。 其二，產品錯配，供給失衡。遍觀我國3萬家景區(qū)景點和在開發(fā)的文旅項目，目前總體上以觀光型項目和功能型產品居多，前者占比超過80%，且多存在休閑較少、觀光較多，功能居多、文化稀薄的現象。伴隨中產階層的崛起，消費型社會的體驗經濟的到來，人民對審美體驗、知識獲取、文化消費、互動參與等精神文化體驗需求逐漸增多，當下市場上文化主題體驗型產品不足問題日漸凸顯。 目前市場上，不管是文旅小鎮(zhèn)還是文旅綜合體，其項目構成，多為主題游樂吸引、商街餐飲組合、度假酒店、住宅配套，他們已經成為標配。其中稱之為文化旅游產品的，多以各種主題游樂項目充數，以功能型產品堆砌為主。但是，文化解讀與在地文化的關聯(lián)，文化呈現與用戶體驗的效果、文化主題唯一性的持續(xù)吸引力等，以及主題文化標簽在景觀、建筑、活動中的連續(xù)呈現性，在以上項目中均未曾涉及。這類項目，往往同質化嚴重，越是高科技、重投資的項目，淘汰得越快。 其三，引導失策與運營缺位。文旅項目本應是圍繞客觀市場需求，推動產品升級、體驗提升。但是，現實多為依據政府主觀意愿與企業(yè)拿地需要，進行地博弈游戲。進而言之，與需求分層、產品錯配對應的，本應是產品的品質提升、主題體驗多元以及消費的性價比提高。對應的開發(fā)策略應是政府對區(qū)域定位明確，產業(yè)引導方向清晰；企業(yè)尊重市場規(guī)律、圍繞需求策劃差異化主題、系統(tǒng)全盤規(guī)劃項目、科學進行投融資經濟測算、分期合理的進行開發(fā)，以終為始的用運營思維全程指導開發(fā)。 但現實情況往往是，政府方面，長官意識嚴重、大項目偏好明顯、區(qū)域快速發(fā)展需要大于市場客源真實需求；企業(yè)方面，地產邏輯強于旅游市場策劃開發(fā)邏輯，控規(guī)地塊調整先于系統(tǒng)性主題策劃、產業(yè)破題。爭取資源獲得立項審批與地塊招拍掛，優(yōu)于組織專業(yè)策劃、規(guī)劃、運營資源，對項目進行前期周密、系統(tǒng)的策劃破題與運營規(guī)劃。 以上特點與開發(fā)企業(yè)的地產屬性不無關系。《2019文旅產業(yè)投融資研究報告》數據顯示，僅在文旅特色小鎮(zhèn)投資領域，在已披露的91個簽約或已開工的項目中，地產企業(yè)占總投資金額7295.96億元的60%。基于以上情況綜合判斷，我國文旅市場泡沫嚴重，未來還存在區(qū)域大項目連續(xù)暴雷可能。同時，文旅市場也存在28定律，即市場結構中，滿足基礎品質完善、主題體驗良好的休閑度假產品不足20%；運營主體中，能運營、擅策劃、懂投資的優(yōu)質運營主體不足20%；文旅項目中，高產品質量、高游客滿意與高經濟效益的文旅項目不足20%。既然存在以上需求錯配、供給失衡、引導與運營錯位問題，那應如何破題呢？ 系統(tǒng)解決文旅泡沫，需要各安其位、各辦其事，政府不越位、企業(yè)更專業(yè)、監(jiān)管不缺位。 從政府角度，需要做好區(qū)域發(fā)展定位、產業(yè)引導政策的統(tǒng)籌規(guī)劃及基礎服務產品品質提升工作，做到到位不越位。 旅游市場發(fā)展與社會經濟發(fā)展階段息息相關，因此不同目的地的客源消費能力、區(qū)域區(qū)位條件、基礎發(fā)展配套、旅游產業(yè)定位、文化與自然資源基礎各不相同。這就需要政府在以上幾方面綜合研判，并明確自身旅游產業(yè)在區(qū)域綜合發(fā)展中的定位，主題發(fā)展方向、業(yè)態(tài)布局空缺，并根據這一定位、方向、缺失，有序引導市場主體的旅游項目，以及政府自身的公共旅游配套服務完善。在此過程中要“到位”做好資源梳理、方向定位、產業(yè)引導政策和全域旅游服務產品品質提升，而不要“越位”干預旅游項目的策劃破題、規(guī)劃設計、投資決策等。但可以根據企業(yè)的項目策劃定位，做周邊業(yè)態(tài)的補充完善和區(qū)域服務產品品質提升引導。如此，即可在基礎全域旅游品質提升和主題休閑度假旅游產品破題方面，做到基礎完備、主題突出、持續(xù)提升區(qū)域文旅市場競爭力。 例如，莫干山定位為體育主題的休閑度假目的地，圍繞江浙滬體育戶外運動及休閑度假，通過制定系列政策，引導體育主題項目及中高端民宿產業(yè)發(fā)展，并完善公共配套服務。又比如，某地古鎮(zhèn)型旅游度假綜合體項目，存在自身主題體驗業(yè)態(tài)和住宿配套不足的短板，政府在差異化主題活動業(yè)態(tài)補充和高品質住宿業(yè)態(tài)完善方面，提出引導政策，補足了區(qū)域發(fā)展短板。 從企業(yè)角度，需要做好市場研判、差異化補位，以及項目策劃、科學統(tǒng)籌開發(fā)及運營資源等工作。 旅游項目的投資，溯其本源是迎合市場需求，適度超前的開發(fā)適配系列產品，在遵從政府的區(qū)域引導政策，多企業(yè)落位文旅和相關項目后，自然形成系列產業(yè)，豐富區(qū)域文旅產品供給、帶動區(qū)域產業(yè)發(fā)展。在項目伊始，需要研判旅游目的地的社會經濟、客源地市場及消費水平、差異化業(yè)態(tài)空缺，依據以上資源，做破題點睛之筆，項目立項即可補足區(qū)域短板。前者，例如北、上、廣、深等城市，是圍繞都市圈做都市休閑與郊區(qū)主題休閑微度假+品質觀光；而圍繞云南、貴州、新疆等，就是根據客源地做特色主題品質觀光與主題目的地度假項目，凡此種種不一而足。 同時，未來的文旅開發(fā)是綜合型運營項目，多是“文旅+”或“+文旅”的綜合工程。因此，企業(yè)自身，要摒棄純粹的占山為王資源開發(fā)思維和搭建平臺招商引資思路。而是要依托各自企業(yè)的文旅開發(fā)、醫(yī)療健康、研學教育、體育娛樂等核心產品策劃、設計、運營能力，附加其他業(yè)態(tài)資源綜合運營，以形成擁有自身核心技術、團隊和案例經驗的核心競爭力，同時附加未來多元“剛需”業(yè)態(tài)運營的組合模式。但如果自身不具備以上及類似的運營能力，只想依托資源和搭建平臺，恐怕很難忽悠市場同行參與。 在做好以上策劃破題及整體規(guī)劃工作后，需要根據項目開發(fā)特點設計經營性與非經營性資產的投資組合與融資組合，避免短債長投、明股實債以及非經營資產重資產投資等行為，并根據運營需要，預先分配資源、分期建設、開發(fā)及運營迭代。 從監(jiān)管角度，需要在項目立項審批、融資風險控制、建設及項目升級方面，進行必要的項目監(jiān)管。 文旅項目的開發(fā)一般具有長周期、大影響、收效慢、帶動大等特點。在項目的立項階段，往往存在項目策劃天花亂墜、經濟測算形勢樂觀、運營發(fā)展一片向好的局面。此時，需要上級監(jiān)管部門及相關專業(yè)人士，在前文所指的目的地區(qū)域發(fā)展定位、市場客源需求、區(qū)域區(qū)位條件、產業(yè)引導方向、業(yè)態(tài)發(fā)展空缺、基礎配套等方面，進行綜合研判，不要被企業(yè)忽悠，也不要被地方政府盲目樂觀情緒影響。同時，也需要在項目推進的關鍵節(jié)點，根據原定所需到位的資源及預期完成的任務，根據專業(yè)性及現實情況判斷，對項目的融資風險、投資風險、建設風險、運營風險進行提前預判，防止產生區(qū)域連鎖反應。文旅項目的監(jiān)管，絕不是立項后就一帆風順不需參與了，適時的跟進、協(xié)調資源、監(jiān)控風險，但不干預主體開發(fā)是監(jiān)管的必要措施。 （來源：環(huán)球旅訊）

8月17日，文化和旅游部黨組召開會議，傳達學習習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出的重要指示，研究部署文化和旅游系統(tǒng)貫徹落實工作。 　　 目前，文化和旅游部正在制定、修訂旅游住宿業(yè)和旅游景區(qū)標準，將反對食品浪費的內容列入其中。同時，還將加強對旅行社經營管理人員和導游人員的教育培訓，加強對游客的引導和提醒，督促游客在旅游過程中做到節(jié)約飲食、綠色消費；引導和鼓勵游客科學用餐，指導行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律。 （來源：人民網）

“惠游湖北·打卡大武漢”開啟已歷兩個周末武漢旅游消費市場情況怎么樣？長江日報記者連日來進行了探訪。 人氣攀升：景區(qū)人流如織 星級酒店入住率攀升 “超出此前預想，有了爆發(fā)式增長的趨勢。”湖北旅游學會會長馬勇說。 記者連日探訪看到，8日免票活動啟動后，武漢A級旅游景區(qū)人氣漸旺，武漢旅游復蘇效應明顯，黃鶴樓、歡樂谷、極地海洋公園、東湖海洋世界、杜莎夫人蠟像館等景區(qū)，熱門時段人氣熱度高過氣溫。 17日下午5時，海昌極地海洋公園提供的數據顯示，當日入園人數達到1.5萬人左右。相關負責人介紹，景區(qū)上周末的抽樣調查顯示，外地游客量明顯增加。到了本周一，景區(qū)內依舊人流如織，大多以本地游客為主。 尹小姐是培訓班老師，正好周一沒課，特意預約了門票前往海昌極地海洋公園打卡，“景區(qū)人氣很旺。” 在武漢鄉(xiāng)村景區(qū)，木蘭草原、花博匯、鳳娃古寨等景區(qū)在周末開啟夜游產品，人氣暴漲。上周六晚8時，在花博匯景區(qū)，仍舊有大量游客排隊入園，逛市集、體驗星空露營等。到了周一，各景區(qū)人氣不減。 17日上午，木蘭草原從早上8時30分起就陸續(xù)有游客入園，景區(qū)工作人員感嘆：“自從8月8日免票以來，每天入園人數都有一兩萬人，我們現在將每個平日當成周末來過。” “惠游湖北·打卡大武漢”活動推出的免票優(yōu)惠、呼吁市民錯峰游倡議，在外地旅游市場中很快形成熱點。 上個周末，中青旅湖北公司組織了近700人的外地旅游團隊，在武漢開啟了兩日游行程，前往歡樂谷、花博匯、海昌極地海洋公園游玩。目前，該旅行社8月份的計劃中，河南、安徽、江西以及省內還將有2000多名團隊游客來漢。此外，近期還有山東來漢旅游包機、高鐵旅游專列等項目也在積極籌備中。 景區(qū)人氣爆棚，旅行社積極運作，星級酒店入住率也有了回升。江城明珠豪生大酒店提供的數據顯示，從8月8日免票起截止到目前的平均入住率，相較7月同期上升了13%。酒店陸續(xù)接待了來自上海和深圳的近40人旅行團，還將陸續(xù)有其他外地旅游團入住。 在全省A級旅游景區(qū)免門票開放、獎勵旅行社組團游湖北的政策刺激下，武漢旅行社加大外聯(lián)力度，跨省游市場逐步回暖。武漢星級酒店入住率進一步攀升，中心城區(qū)酒店和度假酒店入住率達到去年同期的80%—90%，其中，富力威斯汀酒店的入住率達到81%，漢口泛海喜來登酒店的入住率達到75%。 拉動消費：木蘭草原二次消費金額是平時的4倍 17日，來自市區(qū)的曾女士和兩個同學帶著孩子，拿著預約的免費門票進入木蘭草原景區(qū)。他們開心地去玩了小火車等游樂項目，僅小火車一個項目，6個人就消費了240元，還在景區(qū)餐廳吃了一頓原汁原味鄉(xiāng)村餐。 “免門票好劃算，其他項目也很值，真是不虛此行。”曾女士說。一張門票的減免，帶動了景區(qū)餐飲、住宿、游玩項目等二次消費，“人均花了100元，感覺還是很劃算、很開心。” 木蘭草原提供的數據顯示，免票以來，接待游客總計14萬多人次，外地自駕游客占比為20%。環(huán)比7月，游客增長率為30%—40%，游客自愿玩的項目更多了。景區(qū)相關負責人說：“一張門票70元免了，但是景區(qū)每日爆滿，景區(qū)內的二次消費金額是平時的4倍，園區(qū)的游樂項目、餐飲和住宿都盤活了。每個周末，景區(qū)酒店都是滿房。” 人氣同樣火爆的還有武漢花博匯。免票以來，花博匯接待游客數量超過10萬人次，二次消費同比增長60%。 景區(qū)蔡甸牛肉面店老板文虎說，周末兩天，店里的營業(yè)額已達到了1.2萬元，是平時的3倍，一天就忙了14個小時。超市便利店老板熊先生也要補好幾輪貨，“冷飲和水都賣得比較好。”景區(qū)內的民宿和新推出的花海露營帳篷也走俏。 花博匯清宿酒店前廳主管王婷說，40間別墅、10間花海露營帳篷，在8月的每個周末基本訂滿，最遠的預訂計劃已經到“十一”，而周一的預訂量則達到了60%，“雖然8月是淡季，但是現在比往年來說，淡季不淡。” 激活市場：周邊、高鐵沿線省份 武漢旅游熱度積極回升 免票兩周，記者走訪獲悉，黃鶴樓、歡樂谷、海昌極地海洋公園、木蘭草原、木蘭天池、花博匯等5A級景區(qū)游客量比前段時間跳漲3倍多，武漢市其他景區(qū)也普遍迎來客流猛增場面。免票帶動客流量猛增，為旅游企業(yè)引來了源頭活水。 面對游客量暴漲，海昌極地海洋公園迅速調整時間、增加人手，每天提前30分鐘開園，以減少人流聚集、提升游客體驗感。木蘭草原景區(qū)也在策劃9月和10月的品牌活動，如木蘭元氣節(jié)等，“延續(xù)免票帶來的這波人氣熱度。” 武漢商學院旅游與酒店管理學院院長薛兵旺認為，湖北省近400家A級景區(qū)免門票政策的推出，一方面體現了湖北、武漢人民對全國人民的感謝之心，另一方面看，免票有利于旅游業(yè)聚集人氣和提升流量。一定程度上改變了景區(qū)主要依靠門票的經營模式，為創(chuàng)新產品和多種經營轉型發(fā)展提供了驅動力，更有利于餐飲、住宿、購物、娛樂、交通等產業(yè)鏈的延伸和提升。 湖北旅游學會會長馬勇認為，武漢旅游行業(yè)總結并率先實踐的一系列防疫措施、做法，在當前形勢下為游客服下“定心丸”。尤其在周邊、高鐵沿線省份，武漢旅游熱度在積極回升。加上免門票、免費直通車等后續(xù)措施跟進，武漢旅游行業(yè)迅速聚攏了人氣。下一步可以考慮提供更精細、更具針對性的服務措施，讓本地和外地游客錯峰、兼容，提升對武漢旅游的體驗感、美譽度。 （來源：長江日報）

自8月8日湖北省近400家A級旅游景區(qū)面向全國游客免費以來，截至8月15日，參加活動的全省A級景區(qū)累計接受預約4678884人次，實際入園游客達2691477人次，景區(qū)人氣恢復明顯。 長江日報記者從湖北省文化和旅游廳獲悉，在累計預約的近468萬人次中，旅游團隊有4500個，計392067人次。總共入園的269萬余人次中，組團入園近23萬人次。在8月15日各地上報的數據中，全省A級旅游景區(qū)共接受游客預約780089人次，實際入園501588人次，武漢、宜昌、十堰的游客量排在全省前三。 活動啟動后，全省A級旅游景區(qū)人氣漸旺，武漢、十堰、神農架、恩施、宜昌、咸寧、襄陽旅游復蘇效應明顯，武漢黃鶴樓、歡樂谷、極地海洋公園、東湖海洋世界、杜莎夫人蠟像館，襄陽唐城、古隆中，宜昌三峽人家、清江畫廊，十堰武當山、快樂谷，恩施騰龍洞、地心谷，咸寧九宮山、隱水洞等受到游客熱捧，預約、入園數量居前。 全省A級旅游景區(qū)免費也進一步帶動旅行社行業(yè)全面復蘇，已復工850家，旅行社組接人次也大幅增長。旅行社通過省級預約平臺組團進相關景區(qū)的人次數近40萬人次，達到4—7月全省組團人次數的132.9%，其中湖南、河南、江西、廣東、四川、上海等省份跨省組團占40.83%，武漢、宜昌、十堰、恩施、神農架林區(qū)等地成為組團主要目的地。 （來源：長江日報）

旅游景區(qū)評級新規(guī)解釋，哪些要點信息不容錯過？ 重點：評定機構由全國景區(qū)質量等級評定委員會變?yōu)槲幕吐糜尾抠Y源開發(fā)司資源利用處； 景區(qū)可以聯(lián)合申報等級評定，但“捆綁”景區(qū)需都滿足等級申報要求，并且經營管理、形象標識、服務標準等保持統(tǒng)一； 正式開放運營1年以上，即可申報旅游景區(qū)質量等級；申報5A級質量等級，景區(qū)需取得4A級資質3年以上，即使通過景觀質量評價，還需經過1年以上的創(chuàng)建提升才能步入下一申報程序。 原則上每次違規(guī)處理只降“一級”；其中，5A級降為4A的景區(qū)，一年以后方可申請恢復原級；但被取消等級的情形，三年以后才能申請復原等級。 其中，更值得注意的是，《關于對旅游景區(qū)質量等級管理工作中若干問題的解釋》明確，旅游景區(qū)申報質量等級需滿足“以自然、歷史文化或者其他旅游資源為基礎，且以游覽服務為主要功能”的首要條件，商貿場所、城市公共服務場所等不以游覽服務為主要功能的場所，提出申報A級旅游景區(qū)的，原則上不予受理。單憑一個商場想申報A級旅游景區(qū)的情況，將再無可能。 旅游景區(qū)質量等級評定工作“誰”負責？ 2018年機構改革后，“統(tǒng)籌指導國家人級旅游景區(qū)質量等級評定工作，組織實施國家5A級旅游景區(qū)質量等級評定”明確為文化和旅游部資源開發(fā)司資源利用處的重要職責。 按照文化和旅游部工作程序，在2019年國家5A級旅游景區(qū)評定工作中，相關公示和公告以文化和旅游部名義發(fā)布。 全國A級旅游景區(qū)質量等級的證書和標牌目前均由文化和旅游部統(tǒng)一制作。 4A級以下景區(qū)相關職責如何劃分？ 根據《國家旅游局關于下放4A級旅游景區(qū)質量等級評定管理工作的通知》，省級旅游景區(qū)質量等級評定機構負責本地區(qū)4A級及以下旅游景區(qū)評定、復核及相關管理工作。 《旅游景區(qū)質量等級管理辦法》規(guī)定，省級旅游景區(qū)質量等級評定機構可向條件成熟的地市級旅游景區(qū)質量等級評定機構再行授權。 省級及以下旅游景區(qū)質量等級評定機構未按要求開展工作的，上級評定機構可以撤回授權。 景區(qū)申報質量等級需滿足的條件有哪些？ 以自然、歷史文化或者其他旅游資源為基礎，有明確的空間邊界，有必要的旅游服務設施，以提供游覽服務為主要功能。 商貿場所、城市公共服務場所等不以游覽服務為主要功能的場所申報A級旅游景區(qū)的，原則上不予受理。 ?深入挖掘、充分展示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。 有統(tǒng)一的管理或者運營機構，且其無嚴重違法違規(guī)等行為記錄。 有必要的安全設施及制度，經過安全風險評估，滿足安全條件；有必要的環(huán)境保護設施和生態(tài)保護措施。 正式開放運營1年以上。申報5A級質量等級的，應當取得4A級質量等級3年以上；申報4A級及以下旅游景區(qū)的，由省級文化和旅游行政部門結合實際確定相應等級年限資格要求。 對2個以上的A級旅游景區(qū)聯(lián)合申報質量等級的，各旅游景區(qū)均應當符合前款規(guī)定的要求，且相互之間關聯(lián)緊密，交通連接方便快捷，經營管理、形象標識、服務標準統(tǒng)一。 景區(qū)等級申報必備的“六大”材料 旅游景區(qū)質量等級評定申請書；旅游景區(qū)墓本信息和經營信息；自評報告及相關說明材料；旅游景區(qū)已具有立項、環(huán)境影響評價、安全風險評估、特種設備檢驗、消防、衛(wèi)生許可等開放合法性的承諾書；旅游景區(qū)所依托的資源、涉及游覽服務的重要資產不存在權屬爭議的承諾書；及其他有關資料。 景區(qū)需要經歷哪些程序才能確定評級？ 資料審核：縣級以上地方文化和旅游行政部門應當逐級對申報材料進行審核，涉及上級評定部門評定權限的，須向上一級評定部門提出推薦意見。 景觀質量評價：文化和旅游行政部門對通過資料審核的旅游景區(qū)，組織檢查員采用會議審查或者實地檢查方式，對申報旅游景區(qū)的景觀質量進行評價，并反饋評價結果。 申報5A級質量等級的旅游景區(qū)，通過景觀質量評價后，應當經過1年以上的創(chuàng)建提升。 未通過景觀質評價的，1年后方可再次申請景觀質量評價；2次未通過的，2年后方可重新申報質量等級。 現場檢查：文化和旅游行政部門組織檢查員對通過景觀質量評價的旅游景區(qū)，采用暗訪、明查等方式，對旅游景區(qū)的服務、設施和環(huán)境質量等情況進行現場檢查。 通過現場檢查的，進入公示程序；未通過現場檢查的，1年后方可再次申請現場檢查；旅游景區(qū)2次未通過現場檢查的，應當重新履行申報程序。 社會公示：文化和旅游行政部門對通過現場檢查的旅游景區(qū)，在官方網站進行公示，公示期為7個工作日。 發(fā)布公告：公示期滿，無異議或者經核實異議不成立的，由文化和旅游行政部門發(fā)布公告，并頒發(fā)證書和標牌。 A級景區(qū)不能逾越的那些“紅線” 這些情形下景區(qū)將被處以“通報批評”： 旅游服務與環(huán)境質量下降； 存在“庸俗、低俗、媚俗”等不健康內容； 接待量超過主管部門核定的最大承載量； 發(fā)生較大安全責任事故； 游客投訴多且未及時有效處理； 提供虛假信息或者未按時報送數據信息； 擅自變更旅游景區(qū)名稱或者范圍； 其他經評定部門確認的不良情形。 由評定部門給予“通報批評”處理的A級旅游景區(qū)，將需按要求進行限期整改。 這些情形下景區(qū)將被“降低或取消等級”： 偏離社會主義核心價值觀導向； 旅游服務與環(huán)境質量嚴重下降； 景觀質量退化與資源價值降低； 資源和生態(tài)環(huán)境因人為原因遭到嚴重破壞； 發(fā)生重大以上安全責任事故； 處理重大投訴事件不力，發(fā)生嚴重不良社會輿情事件； 申報評定過程中弄虛作假； 其他經評定部門確認的不良情形。 以上情形出現評定部門給予降低等級處理；情節(jié)嚴重的，給予取消等級處理。原則上“降低等級處理”，每次只降低1個等級，需要再降低等級的，交由相應管理權限部門繼續(xù)做出處理。 除因不可抗力影響或者資源保護需要外，A級旅游景區(qū)有終止經營、喪失旅游功能或者停業(yè)1年以上等情形的，原評定部門應當取消其質量等級。 違規(guī)景區(qū)如何改“錯”歸正 受通報批評處理時 A級旅游景區(qū)受到通報批評處理的，應當在規(guī)定期限內完成整改，期滿后報評定部門檢查驗收。 通過驗收的，下達整改合格通告；未通過驗收的，由評定部門視情況延長整改期限或者加重處理。 5A級景區(qū)受降級或取消等級處理時 5A級旅游景區(qū)降低為4A級的，1年后方可向文化和旅游部申請恢復原等級；受到取消等級處理的，3年后方可向文化和旅游部申請恢復原等級。 申請恢復原等級的，由文化和旅游部組織檢查員開展景觀質量評價和現場檢查。 通過檢查的，恢復原等級；未通過的，1年后方可再次申請驗收；2次未通過檢查仍申請恢復原等級的，須重新履行申報程序。 4A級及以下旅游景區(qū)受降級或取消等級處理時 4A級及以下旅游景區(qū)受到降低或取消等級處理申請恢復原等級的，由省級文化和旅游行政部門制定相關細則。 受到取消等級、降低等級處理的旅游景區(qū)，應當交回或者申請更換證書和標牌，不得以原等級名義從事宣傳和經營等活動。 想“更名”、歇業(yè)、改造…怎么辦？ A級旅游景區(qū)調整邊界，變更名稱、管理機構的，應當向文化和旅游行政部門備案；旅游景區(qū)調整邊界涉及核心旅游資源，或者調整面積超過30%的，應當按照原程序重新申報質量等級。 A級旅游景區(qū)因季節(jié)、改造等原因歇業(yè)的，應當及時公布歇業(yè)信息，并逐級報原評定部門備案。 A級旅游景區(qū)應當公布景區(qū)主管部門核定及更新的最大承載量。

? ? ? ?多地出臺門票減免政策短期營銷重啟旅游市場，專家認為：減免景區(qū)門票不宜搞“一刀切”　　 　　 　　很多地區(qū)圍繞景區(qū)門票做文章，意在迅速聚集人氣，也是各地搶抓暑期旅游黃金期的短期營銷手段，對于各地重啟旅游市場具有積極意義，但免門票不能成為長期營銷行為，也不是景區(qū)健康長遠發(fā)展的正道 　　 　　門票降價帶來的短期分流成果可能相對突出，但降價不能做大蛋糕，只能暫時多分蛋糕。在各行各業(yè)都在漲價的大背景下，旅游行業(yè)的開發(fā)成本、管理成本、維護成本都在上漲，景區(qū)價格按照市場規(guī)則難以下調 　　 　　在重啟旅游市場時，景區(qū)還要針對市場需求，創(chuàng)新產品，增強吸引力，提升服務質量，吸引更多的游客進入景區(qū)二次消費，形成新的盈利模式。各地政府可以適當給予門票補貼、加強營銷推介或減免稅收等 　　 　　我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，各地復工復產持續(xù)推進。作為疫情防控期間受影響最嚴重的行業(yè)之一，旅游業(yè)的復蘇備受矚目。 　　 　　《法治日報》記者近日采訪北京某旅行社相關負責人發(fā)現，咨詢旅游產品的消費者明顯增加，特別是一些避暑類品種。種種跡象表明，積蓄了一段時間的旅游需求正待進一步釋放。 　　 　　隨著跨省游逐漸恢復，不少地區(qū)為刺激游客出行，打起了“價格戰(zhàn)”，紛紛降低景區(qū)門票價格，以獲得游客的青睞。例如，山東、河南等地推出了景區(qū)降價甚至免門票的優(yōu)惠政策。 　　 　　景區(qū)減免門票的操作一時間引起輿論熱議。不少游客對這一政策表示贊許，認為門票降價甚至免費刺激了消費，有利于經濟復蘇，也讓大家得到了實惠；但也有人質疑，在經濟下行壓力大的當下，原本靠門票盈利的景區(qū)失去了收益支柱，這一舉措對景區(qū)的長遠發(fā)展不利。 　　 　　接受《法治日報》采訪的專家認為，實施景區(qū)免門票政策不能搞“一刀切”，發(fā)展“門票經濟”應該因地制宜，綜合考慮資源屬性、開發(fā)建設、成本投入等因素，進行分類管理。 　　 　　多地景區(qū)減免門票 短期營銷聚集人氣 　　 　　跨省團體旅游恢復之后，沉寂多時的旅游市場再次緩慢復蘇。各地為了招攬游客，紛紛放出大招。 　　 　　在陜西省西安市，從8月1日開始，大唐芙蓉園、樓觀臺生態(tài)文化旅游度假區(qū)等景區(qū)免費開放，西安市80%以上各級各類國有博物館、行業(yè)博物館、非國有博物館面向公眾免費開放，鐘鼓樓逐步延長開放時間。 　　 　　在云南省，旅游團隊可通過“一部手機管旅游”平臺預約，享受全省景區(qū)有關優(yōu)惠。 　　 　　在山東省，泰山、三孔、天下第一泉等81家國有景區(qū)從8月1日起至今年年底，大幅降低門票價格，除法定節(jié)假日外，9家5A級景區(qū)在原政府定價的門票價格基礎上，全部執(zhí)行不低于5折的票價優(yōu)惠。 　　 　　在湖北省，從8月8日起至今年年底，包括“十一”黃金周在內，近400家A級旅游景區(qū)對全國游客免門票，全國疫情低風險地區(qū)游客實名預約，測溫、掃健康碼后可進入景區(qū)，各個景區(qū)將按照“限量、預約、錯峰”開放要求，每日按照核定日最大承載量的50%進行預約。 　　 　　中國旅游研究院副研究員韓元軍認為，當前，很多地區(qū)圍繞景區(qū)門票做文章，意在迅速聚集人氣，也是各地搶抓暑期旅游黃金期的短期營銷手段，對于各地重啟旅游市場具有積極意義。 　　 　　北京外國語大學文創(chuàng)產業(yè)研究中心旅游研究所所長劉思敏也認為，景區(qū)免門票實際上是旅游復蘇過程中的一種營銷策略，屬于短期營銷行為，對各地重啟旅游市場有一定促進作用。 　　 　　“旅游的本質是注意力經濟、眼球經濟，而當前消費者面臨多樣化的選擇，降價實則是商家為自己增加被選擇的砝碼。當前，旅游復蘇過程中競爭激烈，旅游行業(yè)亟須增強客源，找準消費者的軟肋。同時要注意到，景區(qū)免門票更多是政府行為而非市場行為。”劉思敏說。 　　 　　在中國科學院旅游研究與規(guī)劃設計中心主任助理齊曉波看來，景區(qū)免門票并非新鮮事。每逢黃金周節(jié)假日，全國也會有很多景區(qū)進行限時免費開放，或出臺相應門票優(yōu)惠政策。免門票其實是為了抓住暑期的旅游黃金市場，只能救急不救窮，不能成為長期營銷行為，也不是景區(qū)健康長遠發(fā)展的正道。 　　 　　利益鏈條極其復雜 難以告別門票經濟 　　 　　實際上，景區(qū)過于依賴“門票經濟”的問題早就受到政府部門重視。 　　 　　2013年，國務院辦公廳印發(fā)的《國民旅游休閑綱要(2013-2020)》提到，改善國民旅游休閑環(huán)境，穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點門票價格，并逐步實行低票價。 　　 　　“門票經濟”為何難以告別？旅游業(yè)內人士認為，在門票價格高的背后，存在不合理的體制問題和更深層次的復雜利益鏈。 　　 　　目前國內景區(qū)分為三種類型，即政府定價類景區(qū)、政府指導價景區(qū)和市場定價景區(qū)。國有景區(qū)的管理經營也有三種類型，即由政府派出機構管委會直接管理經營；由政府投資的地方國企經營；地方向社會招商引資，委托給國企或民企管理經營。 　　 　　據業(yè)內人士介紹，決定國有景區(qū)門票價格有兩大核心因素：一是中央和地方政府對景區(qū)資源保護、生態(tài)修復、基本建設和人力成本的財政支撐力度，二是市場對景區(qū)資源和服務的需求強度。兩者對門票價格的水平和走向起相互制衡作用。此外，景區(qū)門票收入分成、收取企業(yè)營業(yè)稅和所得稅、企業(yè)贏利分成均是地方政府從景區(qū)得到的利益回報，而提高門票價格是景區(qū)增加收入最簡便的辦法。 　　 　　對此，旅游專家王興斌曾向媒體表示：“由于市場化機制的不斷強化，通過高價門票方式把景區(qū)支出轉嫁到游客身上，導致國有景區(qū)事業(yè)屬性與產業(yè)屬性之間的失衡、公益性與商業(yè)性之間的失衡。” 　　 　　齊曉波對《法治日報》記者分析，景區(qū)之所以無法破除門票依賴，其實質是收入來源的粗放和單一。不同于國外旅游景區(qū)門票體制，我國旅游景區(qū)管理由政府投資經營并進行調控，或地方向社會招商引資，委托國企或民企管理經營。價格受景區(qū)資源等級、基本建設的財政投入和市場需求強度影響，相互制約平衡。 　　 　　“隨著市場經濟的迅猛發(fā)展，大量企業(yè)化運作介入景區(qū)經營，景區(qū)出現多頭管理，政企難分，權責模糊，導致景點各自為政，管理體制沖突愈演愈烈，以經營替代或擠壓制度規(guī)范，門票價格問題首先被暴露出來。”齊曉波說。 　　 　　劉思敏分析稱，改革開放初期，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，但中央政府沒有能力大規(guī)模投入旅游景區(qū)建設，因此出臺了鼓勵國家、地方、集體、個人、外資“五個一起上”和“誰投資誰受益”的旅游景區(qū)發(fā)展政策，與我國公路建設中的“借貸修路，收費還貸”的模式如出一轍。因此，占據旅游景區(qū)開發(fā)主體的地方政府大多數都是出于發(fā)展地方經濟的盈利目的開發(fā)、管理、經營“國有重點景區(qū)”的。如果沒有相應的景區(qū)門票補償機制，就有可能“朝令夕改”。“畢竟旅游只是權利，而不是福利，地方政府沒有對外地游客‘請客’的義務。” 　　 　　“目前，全國真正盈利的唯有4A級別以上景區(qū)，而盈利的國有景區(qū)此前已經歷過一到兩輪降價，當前國家財力不足以支撐景區(qū)長期降價所帶來的虧損。門票降價帶來的短期分流成果可能相對突出，但降價不能做大蛋糕，只能暫時多分蛋糕。”劉思敏說，在各行各業(yè)都在漲價的大背景下，旅游行業(yè)的開發(fā)成本、管理成本、維護成本都在上漲，景區(qū)價格按照市場規(guī)則難以下調。 　　 　　因地制宜分類管理 健康重啟旅游市場 　　 　　2018年6月29日，國家發(fā)展改革委官網發(fā)布《關于完善國有景區(qū)門票價格形成機制，降低重點國有景區(qū)門票價格的指導意見》，明確了兩階段目標：2018年，在推進完善國有景區(qū)門票價格形成機制同時，降低重點國有景區(qū)門票價格任務取得明顯成效；到2020年，以景區(qū)合理運營成本為基礎，科學、規(guī)范、透明的國有景區(qū)門票價格形成機制基本健全。比降低景區(qū)門票價格更重要的是，梳理完善景區(qū)的門票價格機制。 　　 　　2020年已過半，突如其來的疫情雖然給景區(qū)經營帶來了影響，能否通過減免門票等應對措施，讓我國告別“門票經濟”，或者至少成為未來的發(fā)展趨勢？ 　　 　　韓元軍認為，從旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)律看，告別“門票經濟”，在旅游綜合消費上發(fā)力應該是發(fā)展趨勢。疫情之下，旅游市場競爭更加激烈，或將進一步加快旅游景區(qū)轉型升級。 　　 　　“在國外，很多景區(qū)都是無門票旅游，這是一個趨勢。由于國情不同，景區(qū)屬性不一樣，我國告別‘門票經濟’還有很長的路要走，目前這一波降價潮還不能真正告別‘門票經濟’。”齊曉波說。 　　 　　在齊曉波看來，免門票的背后，其實是一個市場的優(yōu)勝劣汰問題。重啟旅游市場，除了減免門票，景區(qū)還要針對市場需求，創(chuàng)新產品，增強吸引力，提升服務質量，吸引更多的游客進入景區(qū)二次消費，形成新的盈利模式。各地政府可以適當給予門票補貼、加強營銷推介、減免稅收等。“這樣才能讓景區(qū)從觀光型旅游消費向綜合性旅游消費轉型升級，實現質的跨越和發(fā)展。” 　　 　　劉思敏也對《法治日報》記者說：“告別‘門票經濟’其實就是轉型升級的一個重要內容，但事實上不存在這種升級，轉型升級需要提高質量，需要投入人力、物力、財力，當下的現狀是經營者沒有資本，且居民的消費水平明顯不能支撐這一升級。” 　　 　　受訪的業(yè)內專家普遍認為，實施景區(qū)免門票政策不能搞“一刀切”。 　　 　　在齊曉波看來，針對疫情下的旅游市場，景區(qū)免門票可作為當下刺激旅游回暖、復蘇的權宜之計，但要講究策略，針對不同的景區(qū)，比如國有景區(qū)和民營景區(qū)，景區(qū)本質和屬性不同，就應因地制宜地制定減免門票策略。 　　 　　劉思敏認為，從資源屬性、開發(fā)建設、成本投入等因素出發(fā)，對景區(qū)進行橫向分類，可分為公益型、市場型、混合型三種類型： 　　 　　公益型景區(qū)指具有極大的社會公益價值的“優(yōu)中選優(yōu)”的景區(qū)，如故宮、九寨溝等，其旅游資源具有很強的不可替代性。這類景區(qū)應免費或少收費，力爭讓全民都能夠公平共享。同時，門票方案要向未成年人等重點受教育人群傾斜，以達到最大的社會公益效果。 　　 　　市場型景區(qū)指不依托所在地傳統(tǒng)的旅游資源，依靠開發(fā)商投入資本、土地等旅游發(fā)展要素，產生市場價值的“無中生有”的景區(qū)，如歡樂谷、迪士尼等。這類景區(qū)是純市場化產品，門票價格決策完全是市場行為。 　　 　　混合型景區(qū)指依托所在地的森林、一般人文古跡等國有資源，同時也依靠開發(fā)商投入資本、土地等旅游發(fā)展要素，產生市場價值的“平中見奇”的景區(qū)。這類景區(qū)兼具公益性和市場性，在從旅游資源轉化成為旅游產品的過程中，需要地方政府或投資商高成本投入，因此門票定價必須部分考慮公眾的利益，同時又要面對供求關系的影響，一定幅度的價格升降屬于正常現象，應實行政府指導價或最高限價管理。 　　 　　“根據橫向分類實施分類管理，讓公益型景區(qū)告別‘門票經濟’。例如，城市公園已經成為城市居民的福利，當地財政支出、當地居民收益，形成了支出、收益相匹配的良性循環(huán)，而周圍的土地相應增值，更能夠為當地帶來收益，城市公園找到了健康發(fā)展的有效模式，告別了‘門票經濟’。”劉思敏說。 　　 　　此外，劉思敏建議，從縱向來看，要想對景區(qū)實現科學管理，應當明確各級政府的責任，逐步建立由國家公園、省立公園和城市公園組成的三級公益景區(qū)體系，增強對自然景觀和文化景觀的保護，滿足群眾日益增長的物質文化需求。 （來源：法制日報）

8月10日，文化和旅游部發(fā)布《劇院等演出場所恢復開放疫情防控措施指南》（第三版），文旅部要求恢復開放的演出場所應當嚴格執(zhí)行人員預約限流措施，劇院等演出場所觀眾人數不得超過劇院座位數的50%。文件全文如下： 　　 　　劇院等演出場所恢復開放疫情防控措施指南（第三版） 　　 　　為貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的重要指示精神及《國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導意見》（國發(fā)明電〔2020〕14號）等要求，加強劇院等演出場所常態(tài)化疫情防控工作，制定本指南。 　　 　　一、總體要求 　　 　　（一）堅持常態(tài)防控。各地文化和旅游行政部門應當按照“屬地原則”，嚴格遵守當地疫情防控指揮部門的要求，結合本地區(qū)實際情況，制定包含演出場所在內的文化市場疫情防控方案和應急預案，并及時進行動態(tài)調整。要時刻繃緊疫情防控這根弦，堅決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，全面排查防控漏洞、緊盯防控重點環(huán)節(jié)、切實落實防控要求，抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，確保安全。 　　 　　（二）堅持有序開放。在充分做好防疫措施的前提下，在低風險地區(qū)，經當地黨委、政府同意，可以舉辦中型及以下營業(yè)性演出活動。暫緩新批涉外、涉港澳臺營業(yè)性演出活動（演職人員已在境內的除外），暫時取消演出前后的現場互動環(huán)節(jié)。中高風險地區(qū)，暫緩舉辦營業(yè)性演出活動。 　　 　　（三）堅持預約限流。恢復開放的演出場所應當嚴格執(zhí)行人員預約限流措施。劇院等演出場所觀眾人數不得超過劇院座位數的50%，應當間隔就坐，確保安全距離。含有多個劇場的綜合性演出場所，不同劇場之間應當實行錯時錯峰或者通過不同路徑出入場，并加強統(tǒng)籌調度，安排專人做好現場疏導，避免人員聚集。在歌舞娛樂場所、旅游景區(qū)、主題公園、游樂園、賓館、飯店、酒吧、餐飲場所、現場音樂廳（LiveHouse）等場所舉辦營業(yè)性演出，演出主辦方應當安排工作人員在現場做好人員疏導。 　　 　　二、場所防控管理 　　 　　（四）落實防控主體責任。演出場所應當嚴格執(zhí)行疫情防控規(guī)定，按照相關技術指南，制定本場所防控具體措施和應急預案，并開展應急演練，提高處置能力，將日常值守、清潔消毒、檢測登記、垃圾清理、場地巡查、安全管理等各個防疫環(huán)節(jié)的責任落實到具體崗位和個人，并根據當地疫情防控的要求，及時動態(tài)調整。 　　 　　（五）加強清潔消毒。演出場所應當建立《清潔消毒記錄表》，明確消毒范圍和頻次，記錄消毒時間、責任人等信息。每場演出前后，應當對場所舞臺區(qū)、觀眾區(qū)、化妝間、通道、出入口、行政辦公場地等公共區(qū)域進行全面清潔消毒（建議使用有效氯500mg/L的含氯消毒液消毒）。 　　 　　（六）加強通風換氣。演出場所應當在條件允許情況下首選自然通風。如采用集中空調通風系統(tǒng)應在開啟前檢查設備是否正常，對冷卻塔等進行清洗，保持新風口清潔；運行過程中以最大新風量運行，加強對冷卻水、冷凝水的衛(wèi)生管理，定期對送風口等設備和部件進行清洗、消毒或更換；出現確診病例和疑似病例時，應關閉集中空調通風系統(tǒng)并在疾控部門指導下進行清洗消毒。 　　 　　（七）配備防護用品。演出場所應當配備充足的口罩（建議配備符合一次性使用醫(yī)用口罩標準或相當防護級別的口罩）、體溫檢測設備、一次性手套、洗手液、消毒劑等消毒防護用品。在公共休息區(qū)、洗手間等區(qū)域配備洗手液、速干手消毒劑等清潔消毒物品，便于消費者和員工隨時清潔消毒。消毒物品應當嚴格按照說明書正確儲存和使用，遠離火源和電源，不得混用、混放。應當定期檢查防護用品，及時補充更換。 　　 　　（八）規(guī)范垃圾處理。演出場所應當設置專用垃圾桶等垃圾收集容器，引導將廢棄口罩、消毒紙巾等用品投入專用垃圾收集容器，有條件的用塑料袋密閉扎緊后投放。垃圾收集容器應當做到干凈整潔無異味，防止?jié)M冒，日產日清，并定時定點對垃圾收集容器及周邊區(qū)域地面進行消毒。 　　 　　（九）設置臨時隔離區(qū)。演出場所應當設立（臨時）隔離區(qū)，位置相對獨立，設立提醒標識，配備安全有效的防護用品，并指定專人負責，以備人員出現發(fā)熱等癥狀時立即進行暫時隔離。 　　 　　（十）加強防疫宣傳。演出場所應當在醒目位置通過設置提示牌、擺放宣傳品、電子顯示屏等多種方式，加強疫情防控知識科普宣傳，提升員工及消費者的疫情防控意識。 　　 　　（十一）排查安全隱患。演出場所應當及時排查消毒用品存放、電源管理等安全隱患，并對照《文化部關于落實安全生產責任加強文化市場安全生產工作的通知》（文市發(fā)〔2017〕5號）有關規(guī)定，加強自查自檢，不符合安全條件的立整立改。 　　 　　（十二）鼓勵線上服務。鼓勵推廣在線實名制購票及電子票，鼓勵使用在線支付，鼓勵采取二維碼閘機驗票，盡量減少直接接觸。對劇院等專業(yè)演出場所，實行實名制購票和實名制入場。鼓勵云音樂會、空中劇場等線上演出活動，豐富文化產品供給。 　　 　　三、演職人員和觀眾管理 　　 　　（十三）做好演職人員管理。演出主辦方應當與參演單位和個人簽訂安全協(xié)議或者健康承諾書，提前做好對演職人員（含行政、后勤等工作人員）的體溫檢測等防控措施，并建立《演職人員健康記錄表》。每場演出盡量壓縮不必要的演職人員，并注意保持一定距離。演員人均化妝間面積不低于5平米。 　　 　　（十四）做好入場檢測登記。演出場所應當配備測量體溫設施設備，并安排專人值守。觀眾進入演出場所必須佩戴口罩，測量體溫，出示健康碼。觀眾拒絕佩戴口罩或者體溫異常的，應當拒絕其進入。 　　 　　（十五）加強現場巡查。演出場所應當安排專人做好演出現場管理，提醒觀眾在入場、退場及觀演期間，科學佩戴口罩，保持安全距離。 　　 　　四、員工健康管理 　　 　　（十六）做好員工健康監(jiān)測。演出場所應當按照要求做好員工健康管理，建立《員工健康記錄表》，每日對員工進行兩次體溫檢測，隨時掌握員工健康狀態(tài)、出行軌跡等情況。發(fā)現員工出現發(fā)熱、咳嗽、乏力、鼻塞、流涕、咽痛、腹瀉等癥狀，及時安排去定點醫(yī)療機構就診，并跟蹤相關情況。 　　 　　（十七）指導員工做好個人防護。演出場所應當及時對員工進行常態(tài)化疫情防控措施、應急處置等方面的培訓，督促員工掌握疫情防控、個人防護、衛(wèi)生健康及應急處置等方面的知識，并做好個人防護。 　　 　　（十八）減少員工聚集。根據實際采取錯時上下班、彈性工作制或者居家辦公方式，員工上崗應佩戴口罩，打噴嚏時用紙巾遮住口鼻或采用肘臂遮擋，督促上班員工不串崗、不扎堆。加強員工用餐管理，鼓勵實行錯峰就餐、分散用餐。科學管理工作會議，減少開會頻次和會議時長。提醒員工減少不必要外出，盡量避開密集人群，避免在公共場所長時間停留。 　　 　　五、異常情況處置 　　 　　（十九）建立溝通機制。演出場所應當建立疫情應急溝通機制，了解衛(wèi)生健康行政部門、疾控機構、就近定點醫(yī)療機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等聯(lián)系方式，并確保全體員工知曉。暢通疫情上報通道，發(fā)現疫情應當及時向屬地衛(wèi)生健康行政部門、文化和旅游行政部門報告。 　　 　　（二十）做好發(fā)現疫情時的應對處置。演出場所如出現疑似疫情，應當立即啟動應急預案，做好現場管理，避免恐慌，在專業(yè)機構指導下采取相應疫情防控處置措施，配合相關部門做好密切接觸者的排查管理并暫時關閉場所。 　　 　　六、保障措施 　　 　　（二十一）加強組織領導。各地文化和旅游行政部門應當嚴格落實屬地管理責任，提升防控和應急處置能力，加強與當地衛(wèi)生健康行政部門之間的聯(lián)動，確保開放管理工作平穩(wěn)有序。 　　 　　（二十二）加強外籍等演職人員信息核驗。文化和旅游行政部門在審批含有外國或者港澳臺地區(qū)演職人員（演職人員已在境內）的營業(yè)性演出活動時，應當核驗相關演職人員最近一次在境內演出批準文件、出入境記錄等信息，演出主辦方應配合做好演職人員身體健康檢測，并作出書面承諾。 　　 　　（二十三）加強監(jiān)督檢查。各地文化和旅游行政部門應當加強對恢復開放的演出場所的巡查和監(jiān)管力度，依法依規(guī)查處違法經營行為，及時發(fā)現隱患苗頭并有效處置，切實保障消費者合法權益，維護市場經營秩序。 　　 　　（二十四）加強應急管理。各地文化和旅游行政部門應當按照應急預案，明確疫情防控、安全突發(fā)事件應急措施和處置流程，開展排查、評估和宣傳培訓工作，發(fā)生異常情況及時上報，并督促指導暫時關閉場所。 （來源：文化和旅游部）

今年以來，旅游業(yè)受疫情影響較為嚴重，但旅游消費需求仍然旺盛。為推動旅游市場加快復蘇，各地出臺了不少新舉措。近日，山東省相關部門宣布，將大幅降低81家國有景區(qū)的門票價格，執(zhí)行兩折到五折的票價優(yōu)惠。消息一出，就受到廣泛好評，網友紛紛留言點贊。 景區(qū)門票價格一直是旅游市場備受關注的話題。少數地方過于看重景區(qū)門票收入，推動景區(qū)門票連連漲價。這不僅影響人們的出游體驗，也制約了旅游消費的潛力。 提高景區(qū)門票價格雖然短期可以帶來更多的收入，然而從長期看，景區(qū)門票價格過高，不利于社會效益最大化和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一些地方在發(fā)展旅游業(yè)過程中，把景區(qū)門票作為主要的收入來源；一些地方的景區(qū)門票價格管理機制不完善，難以對不合理定價行為進行有效約束；還有一些地方以景區(qū)建設管理需要資金為借口，不斷提高景區(qū)門票價格。過高的門票消費比重，已成為制約人們出游的障礙之一。 近年來，我國對國有景區(qū)門票定價制度非常重視，并進行了一系列改革探索，明確了降價的大方向。國家發(fā)展改革委2018年印發(fā)的《關于完善國有景區(qū)門票價格形成機制 降低重點國有景區(qū)門票價格的指導意見》明確提出，到2020年，基本健全以景區(qū)正常運營成本為基礎，科學、規(guī)范、透明的景區(qū)門票價格形成機制，并提出降低一批重點國有景區(qū)門票價格等具體要求。國務院辦公廳去年印發(fā)的《關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，強調“繼續(xù)推動國有景區(qū)門票降價”。 事實上，風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位、國家公園等旅游資源，是弘揚傳統(tǒng)文化、加強愛國主義教育、保護生態(tài)環(huán)境的重要載體。而依托這些資源建設的景區(qū)，具有明顯的公共產品屬性。也正因如此，在建設和管理相關景區(qū)時，應當把“公益”二字放在前面。 旅游經濟帶動性很強，除了門票收入之外，旅游所拉動的旅行團、餐飲業(yè)、酒店業(yè)、交通運輸等相關行業(yè)也能帶來效益。有統(tǒng)計顯示，旅游經濟中1元的直接收入可以帶來6.8元的間接收入。從旅游產業(yè)健康發(fā)展的角度看，只有更加強調景區(qū)的公共屬性，推動一些地方擺脫“門票依賴”，才能促進旅游業(yè)加快從門票經濟向產業(yè)經濟轉變，更好發(fā)揮景區(qū)資源的帶動作用。 眼下正值暑期出游旺季。前不久，文旅部有條件恢復旅行社及在線旅游企業(yè)經營跨省團隊旅游業(yè)務后，出游搜索量和預訂量呈現較大幅度攀升，折射出旺盛的旅游消費需求。在旅游業(yè)加速復蘇的當下，一些地方降低門票價格，可以發(fā)揮更多正向示范作用，不僅可以在短時間內帶來更多客流，也能更好地促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實實在在地增加人們出游的獲得感。 （來源：人民日報）