湖北首開,景區免門票進入實質性階段,“景區度假化”將成迭代剛需
? ? ? 昨日(2020年8月7日)一則旅游行業重磅消息刷屏了朋友圈。
湖北省副省長張文兵宣布,從8月8日開始,全省近400家A級旅游景區對全國游客免門票開放。活動將一直持續到今年年底,包括“十一”黃金周在內。此外,湖北還通過設立旅游包機、旅游專列、旅游包團等項目獎補,歡迎省外游客入鄂。
此政策一出,可以說首開了全省域、面向全國、無門檻、全時段、實質性免門票的先例。對未來中國旅游業的發展,可能起到一個根本性推動的“臨門一腳”作用。
景區減免相關國家政策沿革回顧
國家政策倒逼景區降價始于2018年3月5日,國務院總理李克強關于政府工作的報告中提及,將推進“降低重點國有景區門票價格”工作。當時被視為普惠消費者刺激旅游的“大招”,推動具有公共品性質的重點國有景區回歸公益屬性。
緊接著2018年6月29日進入政策落實階段,國家發改委發布《關于完善國有景區門票價格形成機制、降低重點國有景區門票價格的指導意見》(發改價格〔2018〕951號),要求各地區應確保于2018年9月底前降低偏高的重點國有景區門票價格取得明顯成效。此次文件主要針對“重點國有景區”,即有各類國家級頭銜或5A級評級的國有景區,但也提出了下一步“積極推動4A級及以下國有景區降價”。
此政策一出,至當年9月底,共29個省份981個景區門票價格下降或取消,部分景區索道、游船、環保車等政府定價的交通工具定價也有所下調。
到了2019年3月14日,國家發改委進一步出臺了《關于持續深入推進降低重點國有景區門票價格工作的通知》(發改辦價格〔2019〕333號)要求推進更大范圍、更大力度的降價,并強化配套服務價格監管,確保降價取得實效。此文件不僅要求對所有實行政府定價管理的5A、4A級景區門票成本監審調查、價格評估調整工作,進一步要求對壟斷性較強的交通車、纜車、游船、停車等服務進行價格監管。
2019年8月23日繼續加碼,國務院辦公廳印發《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》(國辦發〔2019〕41號),文件中主要任務第一條最前部分就提出:“繼續推動國有景區門票降價。各地可結合實際情況,制定實施景區門票減免、景區淡季免費開放、演出門票打折等政策。”此后各省陸續出臺過各類免門票政策,但基本都對客群、時間、景區等作出一些限制,以免沖擊過大。
通過對過往至今各項政策演變的梳理,我們可以發現以下趨勢:
1)范圍越來越廣、力度越來越強
在2018年3月到2019年8月,近一年半的時間里,以高層級、連續、密集地出臺政策,涵蓋范圍從“重點國有景區”的門票降價,到5A、4A景區的門票和壟斷性交通價格,進一步擴大到門票減免、淡季免費和景區又一大財源:演出門票。至此大多國有資產涵蓋的觀光景區主要盈利項目:門票、交通、演出,已全部納入在政策性降價(甚至免費)之內。
可見,景區降價絕不是一時興起的惠民政策,而是建立在經濟戰略上考量的,會持續的、不斷深化提升。
2)層級越來越高、重視度不斷提升
最初提出門票改革僅僅在《2018年政府工作報告》第三節“2018年政府工作的建議”的第七條“積極擴大消費和促進有效投資”中只有不起眼的半句話,不仔細找還真找不到。而到了2019年7月31日國務院常務會議已位列與“穩就業、促消費”并列的三大議題之一“,也是促進文化和旅游消費的措施”的第一條。
此外,發文單位也從國家發改委提高到國務院辦公廳層級,也體現出國家政府的重視程度又提升了一大步。
疫情后,最后臨門一腳,景區免費時代即將來臨
疫情對旅游業產生了巨大沖擊,疫后最早開始以免門票刺激行業復蘇的是安徽省黃山市。2020年3月31日宣布,4月1日至14日,連續14天,黃山市內黃山風景區、西遞、宏村、徽州古城等31家A級以上景區對安徽省居民免費開放(當時跨省游還被禁止)。一時間,黃山景區猶如長假一般,人頭攢動。此后不少地區開始效仿。
而省域級別,面向全國游客的大范圍免門票,最早出現在山西,但對時間段尚有限制。7月8日,山西省文化和旅游廳出臺《關于加快促進服務業恢復穩定增長若干措施》,文件明確,2020年下半年山西省國有的126家A級以上景區周一至周五工作日期間對全國游客免首道門票。
8月6日,內蒙古自治區文化和旅游廳發布消息稱,為支持內蒙古旅游業克服疫情影響,加快恢復發展,激發大眾旅游消費,內蒙古376家A級以上旅游景區大幅度減免門票。但主要面向參加新冠肺炎疫情防控的一線醫務人員、參加高考和中考的中學生、以及旅行社組織的旅游團隊,對面向客群的門檻尚有一點限制。
我認為,在湖北省此次高調宣布,且由各央媒大力推廣的,無任何限制免門票,很可能掀起一輪各省競相加入景區免費的熱潮。顯然在疫情對經濟的壓力下,各省對于旅游提振消費,進而拉動就業和經濟,已經如饑似渴。
順應政策導向,擁抱景區免費
自然景區、歷史人文景區等本身就屬于社會公共品的旅游資源,免費或只收少許門票在很多國家皆是如此。但即使有國家政策推動,國有景區回歸公共品屬性在業內依然有不少反對的雜音。為何?利益使然。
目前絕大多數國有景區的收入核心為景區門票及索道、車輛交通等基礎性收入,坐擁社會公共資源,能“躺”著賺錢,毛利極高,自然造成轉型動力缺乏,人浮于事。比如大家可以看看那些位于頭部的上市景區,往年業績報表中,基礎性收入幾乎占了絕大多數的收入和利潤。這就是行業現狀的縮影,幾十年來可有絲毫改變?此外還有一些業內專家,為拖延景區減免費,尋找著各種理由和借口。
實則即使外行也能看得很清楚,減免門票對于吸引游客、增加景區的游覽頻次、繁榮旅游市場,進而增加就業、拉動區域經濟,存在顯而易見的益處。特別在疫情后,出口遇阻,制造業過剩,吸引消費對于地方經濟尤為重要。曾有數據顯示,旅游經濟中1元的直接收入可以帶來6.8元的間接收入。我們可以看到旅游業已成為國內不少城市的核心支柱產業,比如三亞、桂林、麗江、大理、西雙版納、廈門、黃山市等等……
我認為,景區免費,短期陣痛,長期利好。國家政策導向持續倒逼,并在多個省份的帶動下,更多省份跟進,全國大范圍景區門票免費將是大勢所趨。雖然景區基礎性收入減少了,但如能促成觀光景區向度假化升級,帶動周邊居民更多致富機遇,提供更多的就業崗位,和當前國家“六保”“六穩”的根本性任務一致。對地方來說,增加的經濟效益和社會效益會遠遠超過國有景區的門票收入。長期來看,門票減免促進旅游消費,帶動區域經濟發展,利國利民。景區門票依賴的破除既是對國有景區的巨大挑戰,也是推動我國旅游產業發展、景區迭代進步、旅游目的地產業聯動發展的探索和機遇。
而對于失去門票收入后,景區陣痛期的生存和發展,地方政府給予景區一定的迭代升級投資和運營補貼,這與不少城市興建公園免費向市民開放一樣,是政府作為社會服務職能和社會責任感的體現。優秀的景區吸引的客流和消費,也會回哺到地方的發展。
先見之明,“景區度假化”將成迭代剛需
“景區度假化”是景鑒智庫緊跟政策導向和行業發展趨勢,于2018年開始研究,2019年初首次提出、并持續跟蹤研究的一整套景區迭代發展理論,提出了相關商業模式,并且整合行業資源研發了相應的整套落地產品體系。
為何要有一整套體系?因為從觀光向度假的轉變,不僅僅是“景區+酒店”這么簡單,需要有更多的內容和綜合性的業態,能給游客2-3天的獨特體驗,他們才有住下來的理由。而要保證這些投資有良好的回報,項目的資金結構和變現途徑會較為復雜,就需要嚴謹的投資可研為核心,附以更加落地的定位策劃。這正是景鑒智庫長期踐行的。
本文轉載自公眾號:景鑒智庫,ID:jjwlzk,作者:周鳴歧
2020-08-08 17:28